新华网成都4月28日电 农业部部长韩长赋28日说，大城市是我国城镇化发展的重要支撑，扩张速度快，占用耕地多，村改居面积比较大、征地矛盾突出，要把维护好农民土地权益作为构建新型农业经营体系的首要任务。

韩长赋在全国都市现代农业暨“菜篮子”工程现场交流会上表示，土地是农民最重要的经济权益、最大的一块财产。大城市土地资源稀缺，市场价值高，增值潜力大，农民对土地更珍惜、更看重。要通过农村土地承包经营权确权登记颁证，把承包权更加明确地落实到农户，让农民吃上“定心丸”。

韩长赋说，大城市郊区土地流转速度快、规模大，北京、上海等城市流转比例已超过50％。土地流转使得土地承包权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势。要在稳定农村土地承包关系的基础上，探索所有权、承包权、经营权“三权”分离，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。

韩长赋同时表示，土地流转和规模经营要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，不能强制推动、包办代替，搞一刀切。政府主要搞好指导服务，加快建立健全土地流转市场，推动土地流转在公开市场上公开、公正、规范运行，确保不违背农民意愿、不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

对于工商企业进入农业的现象，韩长赋强调，“老板要带动老乡，不是代替老乡；农家乐不仅是老板乐，更要让农民乐”。工商企业应重点发展种苗、饲料，农产品收购、储藏、保鲜、加工、销售，以及种养业副产品和废弃物加工处理等，带动农户特别是规模种养农户，实现合理分工、增值增效、共生共赢。各地要制定准入和监管办法，坚决防止工商资本假借租赁农户承包地搞规模种养的名义，变相搞庄园、建别墅、修度假村。